Débil transparencia

21 de Mar, 2016

“La transparencia es un medio, no un fin. Es un medio para construir democracia y gobernanza”

De acuerdo al ITAI, los gobiernos municipales presentan mayores deficiencias para cumplir con sus obligaciones de transparencia y publicar información fundamental

El Instituto de Transparencia, Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Jalisco (ITEI) mantiene una deuda pendiente con la sociedad desde su creación, hace diez años.

“La transparencia es un medio, no un fin. Es un medio para construir democracia y gobernanza, para construir confianza, para transformar y construir una sociedad más justa”, expresó Cynthia Cantero Pacheco, comisionada presidenta del ITEI en el décimo informe de actividades.

De acuerdo con diagnósticos y académicos, este organismo autónomo no ha sido del todo sensible para que sus funciones sean conocidas por el grueso de la población de la entidad.

Cynthia Cantero comentó que en el 2015 las instituciones de gobierno recibieron una solicitud de información cada 15 minutos, pero aún así el acceso de la ciudadanía a la información es todavía débil.

“El derecho de acceso a la información por parte de los ciudadanos sigue siendo débil. Sólo el 8 por ciento de los participantes la ha solicitado al gobierno”, evidenció la más reciente encuesta realizada en la Zona Metropolitana de Guadalajara.

Esta encuesta y otros análisis, como el Índice Municipal de Corrupción 2014 de la Academia Jalisciense de Transparencia y Acceso a la Información, y la asociación civil Profesionales por la Ética, constatan que en diez años de existencia del ITEI éste ha tenido poco impacto entre ciudadanos y funcionarios.

Lo publicado en 2015 muestra que solamente 51 por ciento de los ciudadanos encuestados en la ZMG sabía de la existencia de una ley para pedir información al gobierno, mientras que 26 por ciento de los funcionarios públicos no lo sabía.

Peor aún, tan sólo el 16 por ciento de la ciudadanía sabía que el nombre de dicha legislación era Ley de Transparencia, en tanto que 66 por ciento de los funcionarios lo desconocía.

Tan poco impacto ha causado el ITEI entre los jaliscienses que más del 60 por ciento no sabía que hay un organismo que ayuda a los ciudadanos cuando los sujetos obligados incumplen la ley de transparencia a la hora de tener que otorgar información.

Mientras que sólo el uno por ciento de los encuestados contestó de forma correcta el nombre del organismo autónomo de la transparencia.

Campañas de difusión

José Bautista Farías, experto en transparencia y académico del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), expresó en entrevista que ha habido avances en la presencia mediática del ITEI.

“Hay un avance en cuanto a que el ITEI tiene un poco de más presencia pública en los medios que con (Jorge) Gutiérrez Reynaga –ex titular–, actualmente, por ejemplo se han estado promoviendo cinecortos”, explicó José Bautista.

Aunque uno de los pendientes del organismo es la vinculación y difusión de sus actividades con campañas efectivas que acerquen su quehacer al grueso de la sociedad, tarea que debe apuntalar el Consejo Consultivo.

“Donde me parece que faltaría avanzar es en hacer un poquito de más campañas en donde el ciudadano conozca, el ciudadano discuta más el tema del derecho a la información, que más ciudadanos conozcan y ejerzan ese derecho. Al menos al ITEI le correspondería hacer campañas más orientadas a este hecho.

“Creo que con Cynthia Cantero se ha trabajado más con organizaciones de la sociedad civil, organismos empresariales, universidades, pero ahí también falta mucho por avanzar, hacer un trabajo más articulado con otro tipo de actores de la sociedad civil”, recalcó Bautista Farías.

Municipios, talón de Aquiles

De acuerdo con las cifras de la comisionada presidenta, los Ayuntamientos recibieron 16 mil 991 solicitudes de información, siendo el sujeto obligado número uno, mientras que el Poder Ejecutivo del estado recibió poco más de 13 mil, poniéndolo en segundo lugar.

Aunque la figura del Ayuntamiento aún carece de la infraestructura necesaria para salir bien evaluado en los diagnósticos que realiza el ITEI.

“Los gobiernos municipales son los que presentan mayores deficiencias para cumplir con sus obligaciones de transparencia respecto de la publicación de información fundamental.

“Al obtener el promedio de calificación más baja de los sujetos obligados que han sido evaluados por el ITEI en los últimos dos años”, señaló Cynthia Cantero Pacheco en noviembre de 2015, cuando se presentaron los resultados de dichos sujetos.

Para 2015 estos sujetos obligados recibieron una calificación global de 41.27 por ciento. esto después de que el ITEI realizó una revisión en 97 de los 125 municipios de la entidad, en donde nueve no pudieron con el cumplimiento de la ley de transparencia.

“Lo que nos está revelando su evaluación es que el cien por ciento de los Municipios está incumpliendo la ley de transparencia, y por consiguiente los debieran conminar a cumplir la ley, y se supone que esa es una función muy importante del ITEI”, expresó José Bautista.

Tardía respuesta

En el marco del décimo año del ITEI también se discutió en torno a la armonización de la ley local con la reciente Ley General de Transparencia. 

Las adecuaciones se publicaron en el Periódico Oficial del Estado de Jalisco el 10 de noviembre de 2015.

Fue apenas el 10 de marzo pasado que en el Congreso Local se recibió el “Diagnóstico para la Armonización de las Legislaciones Locales en materia de Transparencia y Acceso a la Información”, cuya publicación data de mayo de 2015.

“Cuyo fin es identificar los elementos de la legislación estatal susceptibles de ser armonizados, a manera de insumo para preparar los cambios normativos que enfrentará el Poder Legislativo al que pertenece”, dice la carta de Ximena Puente de la Mora, comisionada presidenta del INAI.

Señalan, para el caso Jalisco, que debían hacerse cambios en sus definiciones, principios, sujetos obligados, el buen funcionamiento del organismo garante de la ley, los comités y las unidades de transparencia, clasificación de la información, datos personales, medios de impugnación y dedicar un apartado completo al Gobierno Abierto.

Las recomendaciones llegan tarde tras la discusión que se abrió por medio de la Asociación Mexicana del Derecho a la Información (Amedi) en Jalisco y Ciudadanos por Municipios Transparentes (Cimtra), que logró que el gobernador vetara la ley que había modificado en su borrador original y que al final fue aceptada por las organizaciones.